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各位媒體朋友：大家上午好，歡迎出席“新時代工業和信息化發展”系列新聞發布會，今天發布會的主題是“支持中小企業創新發展，培育更多專精特新企業”。出席發布會的有：工業和信息化部中小企業局局長梁志峰先生、副局長王海林先生，產業政策與法規司二級巡視員（副局級）舒朝暉先生，運行監測協調局二級巡視員孟燕女士，請他們為大家介紹黨的十八大以來幫扶中小微企業、深化“放管服”改革、減輕企業負擔等方面工作情況，并回答大家的提問。我是本場發布會的主持人，辦公廳程曉明。
答記者問實錄
經濟日報記者
我們看到，近年來，為支持中小企業發展，國家出臺了一系列支持中小企業發展的制度和舉措，請問在法律法規和政策層面都有哪些支持措施？實施效果如何？
梁志峰
謝謝您的提問！黨中央、國務院一直以來高度重視中小企業工作，推動出臺了一系列法律和政策，對促進中小企業發展發揮了重要作用。
在頂層設計上，我國已經形成了“1+1+1+1+N”的法律政策體系。前四個一分別是指：“一法”，即《中華人民共和國中小企業促進法》，這是我國第一部關于中小企業的專門法律，也是促進中小企業發展工作的根本法律依據和指引。“一條例”，即《保障中小企業款項支付條例》，這是依法預防和化解拖欠中小企業款項問題的重要制度保證，是維護中小企業合法權益的重要抓手。“一標準”，即《中小企業劃型標準規定》，這是研究和實施中小企業政策的基礎，有利于中小企業工作進行宏觀指導、分類管理和科學決策。“一規劃”，即《“十四五”促進中小企業發展規劃》，這是促進“十四五”時期中小企業高質量發展的工作指南。最后一個N是指近年來出臺的各項綜合性政策文件，包括中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于促進中小企業健康發展的指導意見》，十七部門《關于健全支持中小企業發展制度的若干意見》，國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室《關于提升中小企業競爭力若干措施的通知》等，圍繞落實以上“1+1+1+1+N”的頂層制度體系，各部門各地區出臺了許多支持中小企業發展的政策。
2020年以來，為應對復雜的國內外環境和新冠肺炎疫情的不利影響，國家和地方層面出臺了多項助企紓困政策。在綜合性紓困方面，包括國務院《扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知》、國務院辦公廳《進一步加大對中小企業紓困幫扶力度的通知》以及國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室《加力幫扶中小微企業紓困解難若干措施的通知》等文件密集出臺。在具體政策舉措方面，包括增值稅所得稅減免、房屋租金減免、延期還本付息、社保費公積金緩繳、水電氣費緩繳、上網和寬帶費用降低、穩崗返還和留工補助、穩投資促消費等政策力度空前。據不完全統計，僅今年以來國家層面出臺各類政策措施33項，各省區市出臺配套政策文件120余個。這些政策在幫助中小企業紓困解難方面發揮了重要作用，以減稅降費為例，今年上半年，中小微企業享受新增減稅降費及退稅緩稅緩費近1.8萬億元。
總的來看，在法律法規的保駕護航和各類政策的支持下，我國中小企業經受住復雜嚴峻形勢考驗，今年1-7月，全國規模以上中小工業企業營業收入、利潤總額分別同比增長8.1%和1.6%，中小企業生產經營呈企穩向好態勢，展現出強大的韌性，為國民經濟平穩運行奠定了堅實基礎。
封面新聞記者
3月份工信部啟動了“一起益企”中小企業服務行動，請問在這項行動中具體有哪些助力行動？取得了怎樣的成效？下一步，將如何更好服務中小企業？
王海林
工業和信息化部中小企業局副局長 王海林
答：謝謝您的提問。我部一直將建立健全中小企業服務體系作為促進中小企業發展的重要措施。近十年來，通過中小企業公共服務示范平臺、小型微型企業創業創新示范基地培育，集聚各類優質服務資源，不斷健全中小企業服務體系。目前，已培育國家中小企業公共服務示范平臺703家、國家小型微型企業創業創新示范基地392家，帶動各地培育省級示范平臺3800多家、示范基地2500多家，為中小企業提供找得著、用得起、有保障的專業服務。
今年以來，國際環境復雜嚴峻、國內疫情多點散發，中小企業生產經營面臨諸多困難，為幫助中小企業紓困解難和創新賦能，我部組織開展了“一起益企”中小企業服務行動，圍繞“宣傳政策、落實政策，紓解難題、促進發展”主題，組織服務進企業、進園區、進集群，為中小企業送政策、送管理、送技術。5月份，國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室組織開展了2022年全國中小企業服務月活動，通過部門橫向協同、部省縱向聯動、示范引領帶動，幫助中小企業應對新一輪疫情沖擊，抓緊復工復產。據不完全統計，1—7月，全國各類服務機構開展政策宣貫活動服務企業2490萬家（次），專業服務企業670萬家（次），在全社會營造了關心、幫扶中小企業的良好氛圍，受到中小企業普遍歡迎。
下一步，我們將著眼長遠，結合促進中小企業發展的新形勢、新特點、新要求，會同有關部門研究制定進一步健全中小企業服務體系的指導意見，堅持以中小企業需求為導向，以服務小微企業、欠發達地區企業為重點，以幫助中小企業紓困解難、促進高質量發展為著力點，健全政府公共服務、市場化服務、社會化公益服務相結合的中小企業服務體系，促進服務標準化、精準化、特色化、便捷化，提升中小企業的獲得感和滿意度。
人民郵電報記者
請問工信部在持續深化“放管服”改革、促進中小企業發展方面采取了哪些舉措？
舒朝暉
工業和信息化部產業政策與法規司二級巡視員（副局級） 舒朝暉
謝謝您的提問。我部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續深化“放管服”改革，優化營商環境，激發中小企業發展活力。主要開展了以下三方面工作：
一、深化行政審批制度改革，持續降低中小企業制度性交易成本。我部推動取消下放行政審批事項34項，取消全部非行政許可審批事項，現有的36項行政許可事項全部納入清單管理。對涉企經營許可事項，全面實行了“證照分離”改革，其中，14項優化審批服務，4項直接取消審批。
二、加強事前事中事后全鏈條全領域監管，不斷優化中小企業發展環境。制定了我部加強和規范事中事后監管的落實方案，對取消事前審批的事項，制定了事中事后監管措施。制定了“雙隨機一公開”監管實施辦法，明確職責分工、抽查事項清單、抽查方式、結果公開等關鍵制度，法定檢查事項隨機抽查全覆蓋。全面落實行政執法信息公示、行政執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等要求。在電信業務等與中小企業生產相關的領域，推行信用監管，以管促放。
三、加快推進政務服務標準化規范化便利化，切實提升中小企業辦事便利度、獲得感。對政務服務流程進行再造，建立事前會商、事中聯動、事后跟蹤的協同機制。政務服務事項實現“一網通辦”，高頻行政許可事項實現100%全程網辦，大幅壓減審批時長。深化線上線下融合服務，創新“延時”“預約”等特色服務。
下一步，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步深化“放管服”改革，加強調查研究，優化行政審批流程，提升政務服務質量，同時，組織第三方機構開展促進中小企業發展環境評估，推動“以評促建、以評促改、以評促優”，助力中小企業平穩健康發展，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
人民日報記者
關于專精特新中小企業方面，我有兩個問題：第1個問題：據了解，第四批專精特新“小巨人”企業的認定工作已完成，請介紹下企業相關情況以及特色亮點。第2個問題：在培育更多專精特新企業方面，工信部主要采取了哪些舉措？下一步還將會有哪些行動？
梁志峰
謝謝您的提問！首先回答第一個問題。第四批專精特新“小巨人”企業申報非常踴躍，一共有1.3萬家企業申報，經?。ㄊ?、區）初審和我部審核，目前已完成公示，后續還有一些程序。公示的4300多家企業，從規?？?，中型企業占比44%，小微型企業占比56%。從類型看，民營企業占比84%，國有企業占比9%，合資和外資企業7%。根據初步分析，這些企業有以下3個特點：
一是創新性強，研發投入高。企業平均研發經費占營業收入比重10.4%，平均擁有I類知識產權16項、發明專利14項。
二是專業化程度高，配套能力強。企業從事細分領域時間均為3年以上，其中10年以上的3000余家，是強鏈補鏈固鏈的生力軍。
三是成長性好，發展潛力大。近兩年，企業戶均年平均營業收入增長都在20%以上，增長態勢明顯。這是在面對百年變局和世紀疫情沖擊的情況下取得的，實屬不易。
第二個問題：我部充分發揮國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室作用，匯聚各部門合力，支持中小企業創新發展，培育、激發涌現一大批專精特新企業。
一是完善政策支撐體系。我部印發《優質中小企業梯度培育管理暫行辦法》，建立了涵蓋創新型中小企業、專精特新中小企業、專精特新“小巨人”企業的梯度培育體系，專精特新企業的評定，首次有了全國統一標準。印發《為“專精特新”中小企業辦實事清單》和《提升中小企業競爭力若干措施》，精準有效支持中小企業高質量發展。
二是加強資金支持力度。我部和財政部通過中小企業發展專項資金，分三批重點支持了部分國家專精特新“小巨人”企業提升創新能力，已累計安排財政資金40多億元。聯合人民銀行設立2000億元科技創新再貸款支持工具，將專精特新中小企業納入支持范圍。國家中小企業發展基金累計支持專精特新中小企業276家。
三是不斷創新培育舉措。聯合相關部門組織開展中小企業網上百日招聘高校畢業生活動、“千校萬企”協同創新伙伴行動、大中小企業融通創新“攜手行動”、“中小企業服務月”“一起益企”等中小企業服務行動，不斷創新服務為專精特新企業賦能。
四是逐步優化培育環境。我部將專精特新企業培育工作納入中小企業發展環境第三方評估指標體系，引導地方從重視企業規模轉向重視創新，36個省區市（含計劃單列市）累計安排超40億元地方財政資金，支持專精特新中小企業發展。
下一步，我部將繼續落實好《為“專精特新”中小企業辦實事清單》，為專精特新中小企業營造更好更優的發展環境，進一步在資金、人才、技術、孵化平臺搭建等方面，不斷完善培育服務舉措，堅定支持中小企業走專精特新發展之路。
經濟參考報記者
減輕企業負擔是保市場主體的一項重要工作，企業關心，社會上很關注。工業和信息化部作為國務院減輕企業負擔部際聯席會議牽頭單位，近年來開展了哪些工作？減負工作成效如何？
孟燕
工業和信息化部運行監測協調局二級巡視員 孟燕
謝謝您的提問。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我部始終堅持以人民為中心的發展思想，充分發揮國務院減輕企業負擔部際聯席會議牽頭作用，把解決企業“急難愁盼”問題作為工作出發點和落腳點，積極會同相關部門推動落實國家各項惠企減負政策，幫助市場主體特別是中小企業渡難關、復元氣、促發展，有效激發了市場主體活力，為優化營商環境、穩定經濟增長發揮積極作用。
一是聚焦減輕企業稅負，持續推動加大減稅降費力度。指導各地完善減輕企業負擔工作機制，會同成員單位認真落實落細相關惠企政策，每年推動減稅降費超過1萬億元。今年以來，國家實施了新的組合式稅費支持政策，持續加大對中小微企業政策支持，上半年全國中小微企業享受新增減稅降費及退稅緩稅緩費近1.8萬億元。
二是聚焦企業反映突出問題，加強清理整治。近年來針對涉企亂收費和拖欠賬款等問題組織專項清理整治行動，截至2021年底已推動清理拖欠民營企業中小企業賬款超過8800億元。一方面，今年以來，按照國務院有關部署，開展防范和化解拖欠中小企業賬款專項行動，集中化解存量拖欠，嚴防新增拖欠，健全防范和化解拖欠中小企業賬款長效機制。國務院大督查將化解拖欠情況作為重點督查事項，各有關部門也通過專題調研，推動有關工作落細落實。另一方面，開展涉企違規收費整治工作。去年以來治理涉企收費專項行動共檢查全國收費單位9.89萬家，清退違規收費超過60億元，有效維護了企業合法權益。今年以來督促各地區和各部門公布涉企收費清單并接受社會監督，為減輕企業負擔提供制度支撐。
三是聚焦重點要素領域，推動企業成本降低。推動降低市場主體融資成本以及用電用網成本。2021年企業貸款加權平均利率為4.61%，今年在此基礎上進一步降低，達到改革開放四十多年來最低水平。2021年中小微企業寬帶和專線平均資費同比分別下降33.4%和14.8%，今年相關資費進一步降低。
四是聚焦惠企政策，加強宣傳引導。連續十年舉辦全國減輕企業負擔政策宣傳周活動，通過現場咨詢、宣講培訓等方式，幫助企業應知盡知、能享會辦。跟蹤分析減輕企業負擔政策落實情況、涉企違規收費問題整治和營商環境等堵點痛點問題，了解企業面臨的負擔問題和政策訴求，近兩年，我們每年組織全國6000多家企業參與開展企業負擔調查，七成以上的企業認為減負政策獲得感明顯，普遍對我國營商環境改善給予了積極評價。
下一步，我部將按照黨中央國務院決策部署，深入推進整治涉企亂收費、防范和化解拖欠中小企業賬款專項行動，加大惠企政策宣傳力度，以更大力度推動落地見效，為促進企業特別是中小企業健康發展、穩住宏觀經濟大盤發揮積極作用。
中國證券報記者
中小微企業融資難融資貴是一個世界性難題，請問工信部在推動緩解中小企業融資難融資貴方面做了哪些工作？接下來將在哪些方面充分發揮金融作用，解決中小企業在資金需求方面的痛點難點？
王海林
謝謝您的提問！習近平總書記強調，要有效緩解企業特別是中小微企業融資難融資貴問題。黨的十八大以來，我部積極發揮國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室綜合協調作用，會同有關部門多措并舉推動緩解中小企業融資難融資貴問題。
一是強化政策協同，協調推出更多聚焦中小企業特點的金融支持政策。聯合多部門提出強化中小微企業金融服務相關舉措，打好政策支持“組合拳”。面對新冠肺炎疫情影響，更加主動作為，陸續推動設立1.5萬億元支小支農再貸款再貼現額度，推動出臺中小微企業貸款階段性延期還本付息政策，推動2022年國有大型商業銀行新增普惠型小微企業貸款1.6萬億元等。
二是推動服務創新，加強產業政策與金融政策協同、實體部門與金融部門聯動。進一步規范發展供應鏈金融，開展小微企業應收賬款融資專項行動，鼓勵金融機構為專精特新中小企業量身定制服務方案，打造專屬信貸產品。
三是加強財政資金保障，與財政部聯合實施小微企業融資擔保業務降費獎補政策。自2018年起，已累計安排中央財政資金150億元，引導各地擴大小微企業融資擔保業務規模、降低融資擔保成本，形成“面擴、量增、費降”效果。
四是拓寬融資渠道，優質中小企業對接資本市場更加便捷。加強與證監會對接合作，推動符合條件的專精特新中小企業上市、掛牌融資。截至2022年上半年，累計有388家專精特新“小巨人”企業在A股上市。設立國家中小企業發展基金，致力投早投小投創新，截至2022年上半年，累計投資金額近300億元。
下一步，我部將更大力度推動緩解中小企業融資難融資貴問題。一是推進產融更加精準對接，引導金融機構進一步加大對專精特新中小企業的支持力度。二是繼續實施小微企業融資擔保降費獎補政策。三是對接多層次資本市場，支持更多符合條件的優質中小企業上市、掛牌融資。
中國經濟時報
工信部如何推動大中小企業創新方面融會貫通？
梁志峰
謝謝您的提問！大中小企業融通創新是釋放大企業創新活力、激發中小企業創新潛力的有效渠道，是提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力的重要途徑。我部深入貫徹落實黨中央、國務院關于促進大中小企業融通創新的決策部署，于2018年會同發改委等四部門印發《促進大中小企業融通發展三年行動計劃》，推動深化融通發展理念，培育了一批大中小企業融通型特色載體，初步形成融通發展微生態體系。今年以來，我部重點從以下三方面推動大中小企業融通創新：
一是建體系。融通創新是一項系統性工作，關系到大中小企業、相關政府部門、相關中介和服務組織等多方主體，需要形成工作體系、加強協同配合。今年5月我部聯合發改委、財政部等十一部門印發《關于開展“攜手行動”促進大中小企業融通創新（2022-2025年）的通知》，通過部門聯動、上下推動、市場帶動，凝聚各方力量，促進大中小企業創新鏈、產業鏈、供應鏈、數據鏈、資金鏈、服務鏈、人才鏈“七鏈”全面融通。
二是促對接。融通創新的難點在于中小企業和大企業能否接得上、接得準、接得緊。為深入推進中小企業與大企業合作對接，我部聯合國資委、工商聯在全國推動開展“百場萬企”大中小企業融通對接活動，已征集110余家大企業和1200余家專精特新中小企業的2000多項對接需求。在青島啟動首場對接活動，140余家專精特新中小企業圍繞海爾集團的需求進行對接洽談，達成合作事項86項，約80%的事項為初次接觸并達成合作。我們已安排第一階段15場對接活動，目前正在有序推進。
三是樹標桿。融通創新是一項新課題，有的企業和地方還處在探索和觀望階段。為推動更多大中小企業通過融通合作實現創新升級，我們總結提煉了9類大中小企業融通創新典型模式，如大企業建立開放式賦能平臺，共享市場、技術、人才等資源，打破供需壁壘為特征的“平臺賦能融通模式”；以大企業建設孵化基地，依托基地構建全鏈條孵化體系為特征的“基地孵化融通模式”等，編發了案例集，供地方政府部門、大企業和中小企業參考借鑒，推進融通創新向更大范圍、更深程度拓展。
人民網記者
十八大以來工業和信息化部是如何推動中小企業國際化發展？下一步將有哪些具體舉措？
王海林
謝謝您的提問。黨的十八大以來，我部認真貫徹落實習近平總書記關于堅定不移擴大對外開放和促進中小企業發展的重要指示精神，緊密圍繞國家經濟外交大局，積極探索新舉措，努力開創中小企業國際化發展新局面。
一是政府間國際合作機制取得新進展。務實推進雙多邊中小企業合作機制，建立東盟與中日韓（10+3）、中東歐、金磚國家、經濟合作與發展組織（OECD）、中埃塞等中小企業領域雙多邊合作機制，對接國家約50個，覆蓋亞歐美非等大洲，為推進中小企業對外交流合作奠定良好基礎。持續擴大合作領域，積極參與APEC中小企業部長會議和中小企業工作組會，連續主辦多屆APEC中小企業技術交流暨展覽會和中小企業工商論壇，不斷深化區域中小企業國際合作。
二是對外交流合作平臺取得新成效。累計舉辦十七屆中國國際中小企業博覽會，中外參展企業21603家，合同意向總金額2826.52億元。2012年以來，在全國設立14個中外中小企業合作區，集聚全球技術、人才、資金等創新要素資源，幫助中小企業開拓國際市場。
三是國際合作服務廣度得到新拓展。我部聯合金融機構開展中小企業“跨境撮合”服務，截至2022年上半年，一共在全球舉辦354場跨境撮合活動，吸引6萬多家中外中小企業參加。此外，還在德國設立首個中國中小企業中心、舉辦中國-中東歐中小企業合作論壇和“創客中國”國際中小企業創新創業大賽、建立APEC中小企業信息化促進中心、會同中國國際貿易促進委員會開展支持中小企業參與“一帶一路”建設專項行動等活動，幫助中小企業利用全球要素融入國際市場。
下一步，我部進一步創新工作思路，聚焦國際市場開拓和技術合作，不斷提升中小企業的滿意度和獲得感：
一是繼續發揮中小企業領域雙多邊合作機制的引領作用。加強政策研究和形勢研判，推動中小企業對外雙多邊合作機制煥新走實。
二是大力拓展中小企業對外交流平臺。創新辦展辦會模式，辦好中國國際中小企業博覽會、中小企業國際合作高峰論壇、APEC中小企業技術交流暨展覽會、“創客中國”國際中小企業創新創業大賽、中國中東歐中小企業合作論壇、中德（歐）中小企業合作交流大會等活動，充分發揮中外中小企業合作區載體作用，促進更多優質資源向中小企業集聚。
三是穩步推進中小企業海外服務體系建設。積極探索更具實效的中小企業海外中心建設模式，擴大輻射范圍，豐富服務內容，打造中小企業服務體系的海外橋頭堡。
中國經濟信息社記者
推動中小企業數字化轉型是提升中小企業創新能力和專業化水平的重要途徑，請問工信部將采取哪些措施推進中小企業數字化轉型工作？
梁志峰
謝謝您的提問！中小企業數字化轉型是大勢所趨，是應對數字經濟時代的必然之舉，也是中小企業發展難點、熱點所在，我們在2020年開始實施中小企業數字化賦能專項行動，取得了一定的成效。但總體而言，仍然存在著“不會轉、不能轉、不敢轉”的共性問題。
為此，我部著力從供給和應用雙向發力，著力構建“三大”體系，全面推進中小企業數字化轉型加速、擴面、提質、增效。
一是著力構建中小企業數字化政策體系。在實施中小企業數字化賦能專項行動的基礎上，會同財政部研究制定財政支持中小企業數字化轉型的政策，也就是兩部門前段時間發布的《關于開展財政支持中小企業數字化轉型試點工作的通知》，計劃通過支持細分行業的數字化服務商，探索形成一批適合中小企業數字化轉型的小型化、輕量化、快部署，又精準解決實際問題的解決方案，培育4000-6000家數字化轉型的樣板企業。
二是著力構建中小企業數字化支持體系。為中小企業數字化轉型提供工具支撐，編制發布中小企業數字化水平等級評測指標、中小企業數字化轉型指南、中小企業數字化發展指數，概括說，就是指標、指南和指數，為中小企業評估數字化水平、開展自我診斷、找準問題不足、明確轉型路徑提供依據和指導。今年還將舉辦全國中小企業數字化轉型大會，為我國中小企業數字化轉型打造交流合作的平臺。此外，我們還梳理推廣一批中小企業數字化典型案例，以點帶面引領廣大中小企業數字化轉型發展。
三是著力構建中小企業數字化賦能體系。圍繞中小企業全方位需求，遴選和推廣一批“用得起、用得上、用得好、能用出效益”的優質數字化服務產品。8月28日，我們啟動了“全國中小企業數字化服務節”活動，為期一個月，著力發揮市場化服務機構作用，集中推出一批優質低價的數字化服務和產品，為中小企業數字化賦能。在這里，我也號召廣大數字化服務機構能夠積極參與，共同打造一個中小企業數字化服務的專屬節日。
程曉明
謝謝各位發布人，謝謝各位記者朋友，今天的新聞發布會就到這里，大家再見。
來源：工業和信息化部中小企業局